La région Asie-Pacifique est la plus sujette aux catastrophes au monde. La région est confrontée à des risques naturels fréquents, notamment des tremblements de terre, des tsunamis, des tempêtes tropicales, des inondations, des glissements de terrain, des éruptions volcaniques et des sécheresses affectant des millions de personnes chaque année. De 2011 à 2015, 45% des catastrophes mondiales se sont produites dans la région, entraînant une augmentation des impacts des catastrophes d’environ 0,1% dans les années 1970 à 0,4% au cours des dernières décennies.
Plus récemment, en 2019, il y a eu une séquence incessante de catastrophes avec des dommages et des pertes importants et davantage de personnes déplacées. Certains pays comme l’Afghanistan, l’Indonésie, l’Iran, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et les Philippines ne se sont toujours pas remis des événements dévastateurs précédents.
Un rapport publié en octobre dernier par le Programme des Nations unies pour le développement a essayé de tirer profit de l’expérience des pays de cette région dans la lutte contre les catastrophes pour en tirer quelques leçons qui pourraient être utiles en ces temps de crise mondiale.
Leçon 1: les pays doivent anticiper et planifier les pandémies et les catastrophes
Chaque pays a réagi différemment à la pandémie du COVID-19 en raison des variations des mécanismes de gouvernance et des capacités de réponse sanitaire. De nombreux pays de la région Asie-Pacifique ont répondu de manière ponctuelle, faute d’expérience en matière de préparation à une pandémie et de relèvement à grande échelle.
Il y a cinq ans, les États membres de l’ONU ont élargi la définition du risque pour inclure les dangers biologiques lorsqu’ils ont adopté le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (SFDRR). Cela était le résultat d’une poussée des pays qui avaient connu le virus Ebola, le syndrome respiratoire du Moyen-Orient (MERS) et le syndrome respiratoire aigu sévère (SRAS). Les liens entre la gestion des épidémies et des catastrophes sont mis en évidence par les Principes de Bangkok pour la mise en œuvre des aspects sanitaires du SFDRR. Ces principes reposent sur le besoin partagé de systèmes d’évaluation des risques, de surveillance et d’alerte précoce, d’infrastructures résilientes et d’incident coordonné.
Leçon 2: une réponse sanitaire plus rapide et plus forte est essentielle pour contenir les pandémies
Plusieurs pays, régions et États d’Asie ont une expérience préalable de la lutte contre les maladies respiratoires et zoonotiques. La Région administrative spéciale de Hong Kong en Chine, Singapour, la République de Corée, la Thaïlande, le Vietnam et l’État du Kerala, en Inde: tous ont appris de leurs expériences passées et ont pu réagir et contenir la propagation du COVID-19. Ce que ces gouvernements avaient en commun, c’était la détection précoce de la maladie et l’adaptation aux situations changeantes basées sur des systèmes de surveillance sanitaire, une gestion étendue des risques et une communication capables d’influencer la réponse publique et les actions locales et communautaires.
Des systèmes robustes de test, de recherche des contacts, d’isolement et de traitement ont contribué à contenir considérablement la propagation. Après la crise du MERS de 2015, la République de Corée a élaboré un cadre juridique pour l’approbation accélérée des kits de test d’urgence. Dès que le premier cas confirmé de COVID-19 a été signalé, le cadre a permis au gouvernement de contacter immédiatement le service médical, les entreprises pour la production en série de nouveaux kits de test et pour accélérer leur approbation en seulement deux semaines. Cela a permis au pays d’identifier et d’isoler rapidement les patients COVID-19. En Thaïlande, les 77 provinces disposent toutes d’une unité de lutte contre les maladies transmissibles. Plus d’un million de volontaires de la santé, pour la plupart des femmes, travaillant dans tout le pays, ont fait des visites à domicile pour informer les gens de la pandémie et vérifier l’état de santé des personnes âgées. Le Board of Investment a offert des incitations fiscales pour commercialiser de nouvelles recherches sur les technologies médicales et vise à promouvoir la Thaïlande en tant que nouveau centre médical régional et mondial.
Leçon 3: un financement rapide est essentiel pour protéger les plus vulnérables
Pendant l’épidémie d’Ebola, ce qui avait commencé comme une crise sanitaire s’est rapidement transformé en une crise humanitaire, sociale, économique et sécuritaire. Plus de personnes sont mortes de l’interruption des services sociaux et de l’effondrement économique que du virus lui-même. Par conséquent, au début du mois de mai, la République de Corée a effectué un premier versement de secours d’urgence à l’ensemble des 21,71 millions de ménages, quel que soit leur revenu, puis un deuxième versement de secours d’urgence aux ménages qui se situaient dans les 70% les plus pauvres, 60% donnant la priorité à l’augmentation de la consommation et de la demande intérieures, en protéger les plus vulnérables, les propriétaires de micro-entreprises, les travailleurs à faible revenu et ceux qui travaillent dans la restauration, la vente en gros, la vente au détail, le tourisme et les voyages.
Leçon 4 : les données et les évaluations doivent guider la récupération
Les évaluations fournissent les données et les preuves nécessaires pour planifier l’intervention et le rétablissement. Pour la planification du relèvement à long terme, l’évaluation des besoins post-catastrophe (PDNA) et l’évaluation du relèvement et de la consolidation de la paix (RPBA) sont actuellement les méthodologies internationalement reconnues les plus largement utilisées pour évaluer les dommages, les pertes et les besoins après une catastrophe ou un conflit. Ils évaluent l’impact des catastrophes et des conflits sur divers secteurs et groupes de population et élaborent une stratégie de relèvement qui vise à renforcer la résilience et à promouvoir l’inclusion. Le processus de réalisation d’un PDNA ou d’un RPBA est également important car il rassemble tous les ministères et organisations gouvernementaux concernés, les agences internationales et bilatérales et d’autres partenaires pour mener une évaluation conjointe et harmonisée, évitant ainsi les lacunes et les doubles emplois et alourdissant la population affectée de multiples évaluations. Au cours des 10 dernières années, plus de 60 PDNA ont été menées, ce qui s’est avéré inestimable pour la planification multisectorielle du relèvement, la mobilisation de ressources et de partenariats pour le relèvement, l’identification des modalités de mise en œuvre et de suivi du relèvement et l’intégration de mesures de réduction des risques de catastrophe pour faire face aux risques et vulnérabilités sous-jacents.
Le PDNA mené au Népal à la suite du tremblement de terre de 2015 se distingue comme un exemple d’excellente direction collaborative et de coordination interinstitutions qui a conduit à des résultats exemplaires. Le PDNA a été mené sous la direction du gouvernement du Népal impliquant plus de 250 experts techniques dans 23 secteurs techniques, des équipes dirigées par des secrétaires conjoints des ministères du gouvernement. Les gouvernements locaux et la société civile ont été inclus dans le cadre des consultations de district. L’évaluation a identifié des besoins de dommages, de pertes et de redressement de 6,9 milliards de dollars EU pour lesquels 4,1 milliards de dollars EU ont été promis lors d’une conférence internationale de donateurs.